宅基地，作為農(nóng)村“三塊地”（即承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地）的核心組成，不僅是農(nóng)民安居樂業(yè)的基石，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。然而，在城鎮(zhèn)化浪潮的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人口流動(dòng)加劇，農(nóng)村宅基地領(lǐng)域遺留問題日益凸顯，大量宅基地陷入閑置狀態(tài)，農(nóng)戶持有卻不愿退出，導(dǎo)致土地資源錯(cuò)配、利用效率低下，嚴(yán)重偏離了宅基地制度設(shè)計(jì)的初衷。因此，深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索有效盤活閑置宅基地的路徑，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的關(guān)鍵議題。
一、背景與動(dòng)因：宅基地制度的時(shí)代變遷與挑戰(zhàn)
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，宅基地的功能也從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施逐步演變?yōu)檗r(nóng)戶的基本生活保障及財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的重要載體。然而，當(dāng)前宅基地利用模式仍停留在粗放階段，大量宅基地因人口外流、規(guī)劃缺失等原因長期處于閑置狀態(tài)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。因此，盤活閑置宅基地，促進(jìn)其向高效、集約利用轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
二、實(shí)踐調(diào)研：深入陶家村，探尋宅基地盤活之道
為深入了解農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，探索盤活閑置宅基地的有效路徑，曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)于2024年7月13日踏上了前往日照市東港區(qū)臥龍山街道陶家村的實(shí)踐調(diào)研之旅。
在調(diào)研準(zhǔn)備階段，實(shí)踐隊(duì)員廣泛搜集了關(guān)于鄉(xiāng)村振興、土地制度改革等方面的文獻(xiàn)資料，通過線上線下會(huì)議深入討論，形成了對(duì)宅基地制度改革及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的初步認(rèn)識(shí)。隨后，實(shí)踐隊(duì)員攜帶充足的資料與滿腔的熱情，踏上了前往陶家村的征途。
初入陶家村，古樸的鄉(xiāng)村氣息撲面而來。實(shí)踐隊(duì)員首先與村委會(huì)進(jìn)行了深入交流，聽取了黨支部書記關(guān)于陶家村發(fā)展現(xiàn)狀及宅基地利用情況的介紹。通過交流，實(shí)踐隊(duì)員了解到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，陶家村青壯年勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地撂荒、宅基地閑置等問題日益凸顯。面對(duì)這一困境，村委會(huì)雖有心盤活閑置宅基地，但受限于規(guī)劃缺失、村民觀念落后等因素，進(jìn)展緩慢。
為進(jìn)一步了解村民對(duì)宅基地利用的真實(shí)看法和需求，實(shí)踐隊(duì)員分組深入村民家中進(jìn)行走訪調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，許多村民對(duì)宅基地的概念模糊不清，將其視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)甚至祖業(yè)，不愿輕易流轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于村莊規(guī)劃滯后、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等原因，宅基地流轉(zhuǎn)面臨諸多困難。針對(duì)這些問題，實(shí)踐隊(duì)員耐心向村民講解宅基地閑置的危害及流轉(zhuǎn)的好處，并收集了大量一手資料。
三、問題分析與對(duì)策建議：破解宅基地盤活難題
經(jīng)過深入調(diào)研和分析，實(shí)踐隊(duì)員認(rèn)為陶家村宅基地閑置問題主要源于以下幾個(gè)方面：一是村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)持抵觸態(tài)度；二是村莊規(guī)劃缺失，導(dǎo)致宅基地利用缺乏科學(xué)指導(dǎo)；三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了宅基地的高效利用。
針對(duì)上述問題，實(shí)踐隊(duì)員提出了以下對(duì)策建議：一是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民樹立正確的土地觀和財(cái)產(chǎn)觀，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)意愿；二是完善村莊規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃宅基地利用方向和功能分區(qū)；三是建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)體系，為流轉(zhuǎn)提供制度保障和市場(chǎng)支撐；四是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持力度，通過政策激勵(lì)和資金扶持等方式推動(dòng)宅基地盤活工作深入開展。
四、結(jié)語：共啟鄉(xiāng)村振興新篇章
農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、村民等多方共同努力。曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院“鄉(xiāng)韻新篇”實(shí)踐團(tuán)通過深入陶家村的實(shí)地調(diào)研和深入分析，為破解宅基地盤活難題提供了有益的參考和借鑒。我們相信，在各方共同努力下，農(nóng)村閑置宅基地將煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。讓我們攜手并進(jìn)，共繪鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖！