三下鄉(xiāng)網(wǎng)鹽城7月20日電（通訊員 王天翊 夏陶嫣）7月20日，南京財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院“河助農(nóng)耕”實踐團隊為調(diào)研河長制對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制、路徑、對策及當(dāng)?shù)芈鋵嵉木唧w情況，前往鹽城市大豐區(qū)水利局河長制辦公室，深度訪談大豐區(qū)河長辦相關(guān)工作人員。
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人類生活條件得到了極大改善的同時，對環(huán)境質(zhì)量的需求也在提高。水污染、水生態(tài)惡化成為治水面臨的新問題。“治國必先治水，水治才能興邦”，黨中央國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。水利部制定了加強河湖管理的指導(dǎo)意見，在全國推行河長制。“河助農(nóng)耕”實踐團隊于7月20日下午3點走進鹽城市大豐區(qū)水利局的河長制辦公室，與辦公室相關(guān)負責(zé)人進行關(guān)于當(dāng)?shù)睾娱L制的實施情況、水資源管理、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的積極作用以及采取的措施的采訪和深度交流。 團隊成員前期通過查找資料，充分了解到鹽城市大豐區(qū)近年來通過建立三級河長體系、完善工作機制、加強監(jiān)督考核等措施，確保河長制工作落到實處、取得實效。同時，大豐區(qū)還積極探索創(chuàng)新形式，將“河長制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;河長治”，切實加大河道整治力度，全面提升河道形象。此外，大豐區(qū)還通過實施“一河一策”、“一河一檔”等管理措施，將境內(nèi)各級河道全部納入管護范疇；通過建立“河長+河長助理+保潔員”、“黨建+河長制”等協(xié)作機制，推動河道問題整治由“主動脈”向“毛細血管”延伸；通過加強水質(zhì)監(jiān)測、推進生態(tài)修復(fù)等措施，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
在河長制實施情況方面，相關(guān)負責(zé)人表示，河長制的實施有較為完善的組織結(jié)構(gòu)。截止目前，全區(qū)1782條區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道共設(shè)置有各級河長698名，其中區(qū)級12名，鎮(zhèn)級202名，村級484名。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期檢查河長制工作，各級河長按照河長制工作要求主動巡河、管河、治河。及時發(fā)現(xiàn)并解決河道存在的問題，確保河道管理保護工作的有效落實。2017年以來，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長累計巡河26萬余次，其中區(qū)級河長423次，牽頭解決巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報等各類區(qū)級涉河問題3919件。 在水資源管理方面，大豐區(qū)正面臨一些挑戰(zhàn)。生活污水以及農(nóng)業(yè)面源污染對水質(zhì)影響較大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種植業(yè)，農(nóng)民在農(nóng)田噴灑的農(nóng)藥進入地下徑流、畜牧業(yè)養(yǎng)殖禽類排放的糞污流入河道，盡管適當(dāng)縮減了養(yǎng)殖規(guī)模，但部分養(yǎng)殖企業(yè)仍存在著偷排偷放的問題，都間接影響了水質(zhì)。據(jù)悉，大豐區(qū)通過清理阻水障礙物，在汛期時促進農(nóng)田農(nóng)作物排水等措施優(yōu)化水資源管理，已取得一些成效。大型企業(yè)整改方面，大豐區(qū)通過環(huán)保執(zhí)法隊督促企業(yè)履行“四到位”職責(zé)；個體農(nóng)戶方面，大豐區(qū)環(huán)保辦對不同規(guī)模的養(yǎng)殖戶進行監(jiān)督整改，同時對偷排污水的養(yǎng)殖戶采用限制耳標(biāo)發(fā)放的懲戒措施以間接整治排污問題。此外，大豐區(qū)還積極探索“民間河長”和“紅色河長”制度，發(fā)動退休基層老干部和革命先烈后代熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)勢，推動水資源高效管理。從全民參與角度，農(nóng)民們也主動成立自治機構(gòu)——農(nóng)民用水協(xié)會，以籌資整治河道，為水資源管理的落實拼上了最后一塊拼圖。
在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，河長辦李主任表示，河長制對推動本地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有極大的積極作用，水質(zhì)提升提高了農(nóng)民澆灌使用感，也使農(nóng)產(chǎn)品更加健康；農(nóng)民幸福感也進一步提升，街道附近河道都干干凈凈，令人心神愉悅。為進一步推動河長制促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大豐區(qū)設(shè)想通過“以魚養(yǎng)河”進一步凈化水質(zhì)。此外，大豐區(qū)河長制辦公室已通過大豐河長公眾號、道路旁、橋旁醒目位置的河長公示牌，包括河道的基本情況簡介，河長的姓名、電話號碼，水利部聯(lián)系電話等、河長制主題公園等進一步向公眾宣傳河長制并督促企業(yè)和農(nóng)戶減少水污染、提高用水效率意識。 在貫徹落實河長制政策過程中，相關(guān)負責(zé)人也表示遇到過很多困難，如部分河長對河長制任務(wù)的重要性認識不足，責(zé)任感不強，在工作中缺乏主動性和積極性，對管轄的河道管理不夠到位；由于河長本身沒有明確的執(zhí)法權(quán)，對于污染水資源、肆意毀壞沿河設(shè)施等尚未構(gòu)成犯罪的違規(guī)行為，河長只能進行勸說，而無法直接進行懲治。這在一定程度上削弱了河長制的管理效果。針對以上困難，大豐區(qū)通過完善河道警長制和其他部門協(xié)同治理機制，確保違規(guī)行為得到及時有效的懲治，從而強化執(zhí)法力度；通過下發(fā)提示函或者是提醒單，具體到某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某河道的問題，督促河長貫徹履行職責(zé)。 經(jīng)過本次三下鄉(xiāng)暑期社會實踐對鹽城市大豐區(qū)水利局河長制辦公室的深入采訪與交流，我們深刻感受到了河長制在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所扮演的重要角色及其取得的卓著成效。在采訪中，我們了解到河長制在鹽城市大豐區(qū)的實施情況扎實有效，不僅建立了完善的組織架構(gòu)和責(zé)任體系，還通過明確各級河長的職責(zé)和任務(wù)，實現(xiàn)了對河道管理的全面覆蓋和精細化管理。我們相信，在鹽城市大豐區(qū)水利局及各級河長的共同努力下，河長制將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的水利保障和支撐。