黨的二十大工作報告指出全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,可以著眼于建設高質量教育體系、完善分配制度、促進就業(yè)、健全社會保障、推進健康中國建設、疫情防控等。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。而發(fā)展堅持“經(jīng)濟理性”為取向的現(xiàn)代市場經(jīng)濟以追求經(jīng)濟效率的同時，將原先主要在村落小共同體層面上發(fā)揮作用的“生存理性”“生存?zhèn)惱?rdquo;國家化，轉變?yōu)閲乙庵净蛘哒f是政府職能，現(xiàn)代社會政策的出現(xiàn)和發(fā)展。由此可以反觀社會政策的經(jīng)濟意義：它不僅僅是拉動消費、提振內需的一種手段，更是現(xiàn)代市場經(jīng)濟得以生存扎根的社會前提。從社會現(xiàn)代轉型的角度來看，必須努力做到國家以社會政策手段為每個公民提供的保護的跟進與傳統(tǒng)社會為個人提供的保護的消退同步?，F(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅要在經(jīng)濟產業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，更需通過“兜底保障”守住民生底線，鑒此，以公平正義、均衡發(fā)展、共同富裕為核心價值取向的“社會政策”，突顯為回應有效銜接命題的基礎載體和重要結構要素。在國家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略銜接轉換的進程中，緩解相對貧困、兜牢基本民生保障底線是一項系統(tǒng)工程。這便需要引進“社會政策群”的理論分析，以綜合統(tǒng)籌的視域將圍繞銜接命題而生產的錯綜復雜、縱橫交錯的社會政策加以深刻審視，并通過學術研究推進社會政策群的科學建構?？傊?，若欲提升社會政策效率，充分發(fā)揮其對于有效銜接的基礎保障功能，必須在同源性理念的導向下，科學統(tǒng)籌政策整體的結構布局，破除政策藩籬，釋放政策合力
　　
　　“暢通城鄉(xiāng)要素流動”，既是打破城鄉(xiāng)二元結構的重要手段，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。在強調工業(yè)和城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村的土地、資金、勞動力等生產要素長期處于單向流往城鎮(zhèn)的境地，而要素持續(xù)流失，就是造成鄉(xiāng)村發(fā)展不充分甚至凋敝的一大根源。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，著力營造使資金、技術、人才從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的環(huán)境和條件，不僅是城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村的責任和使命，更是培育新的投資和經(jīng)濟增長點，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展的新發(fā)展格局的迫切需要。
　　
　　鄉(xiāng)村振興必須是全面振興，不能搞“一俊遮百丑”，只有在產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五方面都實現(xiàn)了振興，才是真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興的根本目的，也就是總目標，是加快建設農業(yè)強國。這個總目標的提法，比黨的十九大報告中的提法有了新的升華。十九大報告提的是“加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”；而二十大報告提的是“加快建設農業(yè)強國”。之所以有這個變化，是因為我們看到，世界上一些已經(jīng)實現(xiàn)了農業(yè)農村現(xiàn)代化的國家，但卻并不是農業(yè)強國，在國計民生的不少基本問題上，還不得不受制于人。真正的農業(yè)強國，在世界上則是屈指可數(shù)。對于我們這樣一個有著十四億人口的大國來說，如果不建成農業(yè)強國，在吃飯問題上還會被人“卡脖子”，那么我國對自身的現(xiàn)代化建設就會難以真正掌握主動權。我們不追求什么都自給自足，但在吃飯問題上必須保證我們的自由，這就必須把我國建設成農業(yè)強國。在當前復雜嚴峻的國際形勢下，要按照總書記在二十大報告中提出的要求：“我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”因此必須守住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎這個應變局、開新局的“壓艙石”。
　　
　　我們在本次的社會科學類的學術論文中要就鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力展開討論。2022年，遼寧省聚焦“守底線”“兩高于”目標任務，努力克服疫情影響，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作落細落實，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。通過發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)，深化優(yōu)化消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展和分享產業(yè)增值收益的機制，在鞏固脫貧戶脫貧成果的同時，也增強了脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。做好幫扶工作離不開“底數(shù)清”。我省持續(xù)強化防返貧動態(tài)監(jiān)測，2022年組織開展首次年度防止返貧動態(tài)監(jiān)測范圍調整工作，開展全省防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，建立防返貧監(jiān)測和幫扶部門聯(lián)席會議制度，探索建立省級防止返貧監(jiān)測管理系統(tǒng)。
　　
　　鞏固脫貧攻堅成果，關鍵在于增加脫貧人口收入。在產業(yè)方面，我省充分發(fā)揮產業(yè)增收的支撐帶動作用，截至2022年10月末，全省實施鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目3165個。積極發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，尤其是“五小產業(yè)”“庭院經(jīng)濟”，確保每戶參與兩個以上幫扶產業(yè)。同時，完善脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展和分享產業(yè)增值收益的機制，提高產業(yè)增收能力。
　　
　　支持建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，國家重點支持遼寧省東港市（草莓）、瓦房店市（海參、大櫻桃）建設產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、帶動農民就業(yè)增收有力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，堅持高起點、高標準、高水平，推動農業(yè)產業(yè)形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理、利益聯(lián)結更緊密，引導資源要素向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園示范引領作用，為遼寧優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展注入新動能。這些將加快遼寧省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐和優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，拉長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進農業(yè)產業(yè)深度融合。加速補齊遼寧優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的短板弱項，推動農業(yè)高質量發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。工業(yè)領域轉型升級，精準發(fā)力是關鍵，有針對性地進行產業(yè)引導，制定產業(yè)發(fā)展政策，將使轉型事半功倍。在裝備制造業(yè)發(fā)展上，我省將以實施智能制造、智能服務和強基工程為抓手，做優(yōu)做強航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、汽車、重大成套裝備，發(fā)展壯大機器人及智能裝備、高檔數(shù)控機床、先進軌道交通裝備等重點領域。
　　
　　近年來，遼寧省圍繞糧油、蔬菜、水果、畜牧、水產等優(yōu)勢特色產業(yè)，積極推進農產品區(qū)域公用品牌、農產品品牌建設，已經(jīng)形成盤錦大米、盤錦河蟹、朝陽小米、朝陽蔬菜、大連大櫻桃、鞍山南果梨、鐵嶺榛子、東港大米、東港草莓、北鎮(zhèn)葡萄、遼寧絨山羊等一批深受國內外消費者信任和青睞的知名品牌農產品。
　　
　　農村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，同樣離不開新要素的發(fā)明和使用。村民是先進生產力的載體，是先進生產關系的主體。新要素的巨大能量，如果不能為村民所掌握、所使用，終究是不能發(fā)揮作用的。解放思想、實事求是，鼓勵創(chuàng)新探索，拆除阻隔籬笆，暢通新要素進入鄉(xiāng)村的道路，的確是當務之急。比如，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。來自農村的工人后備軍，對于經(jīng)濟增長至關重要。從積極的一面說，這些打過工的村民，在城市生活和工業(yè)生產過程中，增長了知識，養(yǎng)成了守規(guī)矩、守紀律的習慣，積累了一定的資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟發(fā)展的最有競爭力的新要素之一。遺憾的是，有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遭遇了抵制，鄉(xiāng)村治理問題不解決，新要素是難以返鄉(xiāng)、更難以下鄉(xiāng)的。再如，新村民駐村發(fā)展問題。有報道稱，一些大學生、研究生、留學生因追求后現(xiàn)代生活，帶項目、資金到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。新村民與原住民如果不能融合，新要素就不可能在鄉(xiāng)村扎根、生長、開花結果，成為驅動經(jīng)濟增長、社會進步的基本力量。這個阻礙新要素下鄉(xiāng)進村的痼疾必須加以破除。又如，民宿等小微項目投資保護問題。鄉(xiāng)村的本質特征是寧靜和諧美麗，是低密度國土空間，是節(jié)奏緊張市民節(jié)假日休閑的理性之地，是廣大青少年體驗大自然的上佳開放課堂。
　　
　　與此同時，鄉(xiāng)村還是小微企業(yè)存在的土壤，是創(chuàng)客積聚交流的天堂，是獨角獸孵化的第一車間。但是由于基礎理論研究不足，社會實踐總結分析不夠，鄉(xiāng)村投資亂象叢生。以旅游業(yè)為例，有景區(qū)，有度假村，有田園綜合體，有大型、小微型生態(tài)園，有堪比星級酒店的民宿，也有傳統(tǒng)車馬店的大通鋪，還有別墅群、大棚房、共享農莊、大型酒莊、風情園、游樂園，不一而足。這樣的“新要素”就不宜下鄉(xiāng)進村。當然，新要素下鄉(xiāng)進村需要破除障礙，創(chuàng)設和構建新機制。由于各地經(jīng)濟基礎、社會文化和政治生態(tài)千差萬別，因此，必須按照黨的二十大要求，積極守正創(chuàng)新，加快暢通城鄉(xiāng)要素流動，為鄉(xiāng)村振興、農民增收、農業(yè)農村現(xiàn)代化鋪就“金光大道”。